起源于云南，流经贵州，在四川注入长江，总长约436.5千米的赤水河是长江上游独一没有在干流修建水坝、水库的一级支流。虽有山川之隔，云贵川三省沿线群众持久以来同饮一江水，如何一起守护具有奇特自然生态系统、优美自然人文景观、悠久历史文化传统的赤水河，是三省面临的配合考卷。2021年5月，云南、贵州、四川三省人大常委会别离审议通过了关于加强赤水河道域配合掩护的决定（以下简称“决定”）和各自省份的赤水河道域掩护条例（以下简称“条例”），并将于7月1日起同步实施。

　　作为我国首个地域流域配合立法，三省“决定+条例”的“立法套餐”有何出格之处、将为赤水河道域生态情况掩护带来哪些新变革，如何对待这种新的立法模式？本报记者进行了采访。

　　从“分河而治”到“配合管理”，开启共保赤水河新场面

　　“作为长江流域独一保持自然流态的一级支流，赤水河是长江上游浩瀚珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场合，对构建长江上游重要生态安详屏障具有重大意义。”全国人大环资委法案室主任欧琳介绍，近年来，云贵川三省在长江流域率先成立第一个跨省生态赔偿机制，赤水河道域生态掩护和情况管理取得积极成效。但是，由于各省行政区域内的流域成果定位、财富机关、掩护方法和法律尺度等存在差别，“分河而治”带来的流域处理难题还较为突出，需要以系统看法和法治思维推进配合掩护。

　　正是在这样的配景下，三省“决定+条例”立法应运而生。在欧琳眼中，赤水河道域掩护配合立法作为全国首个地域流域配合立法，“开启了三省配合掩护赤水河道域事情的新场面”。

　　“从流域相关管理、系统管理、依法管理的角度，聚焦上下游、阁下岸、干支流之间财富机关、成长需求、情况准入、污水排放尺度、情况监管法律等纷歧致带来的难点核心问题，出力于跨行政区域的协调共同、联防联控，以系统性思维和法治看法完善三省协同掩护机制，形成上下游联动、干支流统筹、阁下岸协力。”贵州省人大常委会法工委副主任李勇暗示，三省在立法事情中以赤水河全流域掩护一盘棋的战略思维，敦促省际间跨区域生态情况掩护配合管理，构建起赤水河道域共抓大掩护新花样。

　　兼顾共性与本性，为跨区域联合掩护生态情况开辟新路径

　　查阅三省配合决定以及各省条例仅供发觉，配合决定主要环绕赤水河道域掩护中的共性问题，诸如统一计划、统一尺度、统一监测、统一责任、统一防治法子和联合防治协调机制、生态掩护赔偿机制等，由三省作出答理；各省条例则偏重细化和落实，浮现地域立法特色和可操纵性。好比云南条例对生态掩护赔偿问题划定较为全面，而四川条例则有“文化掩护与传承”专章划定，将四渡赤水旧址等赤色文化资源与教育培训、村子振兴和旅游成长相结合。

　　这种“根本套餐+本性化定制套餐”的立法组合，被四川省人大常委会法工委副主任杨筠认为是“地域立法文章跟尾的创新”——配合决定对重大问题作出配合答理，同时在各省条例中细化法子，既强化流域共治、又浮现各自特色，既有刚性划定、又有公道法子，“必将为依法加强流域相关管理、系统管理、源头管理提供法治保障”。

　　“三省在制定配合决按时，找准赤水河道域掩护共性问题，就赤水河道域掩护重大问题作出配合答理、别离答理，突出立法整体性；以配合决定的原则和划定为遵循，再通过各自的掩护条例细化掩护赤水河道域的防治法子、法令责任等文章，出力解决本省行政区域内如何掩护、敦促高质量成长的问题，突出立法针对性。”李勇暗示，“决定+条例”这种创新模式兼顾了流域生态情况掩护和管理方法的共性和本性问题，为立法保障跨区域联合掩护生态情况开辟了一条新路径。

　　流域区域配合立法，，深入推进生态文明法治建设探索创新

　　2020年1月，京津冀三地同步制定机动车和非门路移动机器排放污染防治条例；2020年9月，江浙沪同步作出关于促进和保障长三角生态绿色一体化成长示范区建设若干问题的决定；2020年12月，我国第一部流域法令——长江掩护法审议通过，专门划定支持地域开展流域配合立法……近年来，流域区域配合立法越来越多走进公家视野，全国人大常委会法工委民生法室副主任杨合庆说：“通过加强立法敦促流域区域协调成长，已成为当前立法事情的一个重要课题。”